“检察机关应当是刑事政策运用的主导者。在过去的一年中，我们进行了非常有益的尝试，也取得了一定的效果。”北京市检察院公诉部主任田向红近日在接受记者采访时说。
记者了解到，截至2018年3月底，北京市检察机关已经就虚假身份证件、赌博机、“克隆车”、枪支等10个类案，研究制定了公安、法院均认可的司法标准或刑事处理政策，有效地发挥了检察机关在审前程序中的主导作用、指控与证明犯罪的主导作用，促进司法办案，保障司法效果，服务保障经济社会发展。
新罪名与新类案的“说明书”
田向红告诉记者，在司法实践中，为了保障刑法稳定性，有些法律法规表述较为原则宽泛。尤其是新型案件，由于对法律的理解与量刑把控存在差异，不可避免地会出现在不同地区相同案件不同处理的现象。
例如，随着物流业的蓬勃发展，北京多个地区出现了快递公司员工使用虚假机动车驾驶证上路行驶的案件。对于此类行为罪与非罪、到底属于哪种犯罪，实践中存在较大分歧：有的认为个别案件属于情节显著轻微，不构成犯罪；有的则认为虽构成犯罪，但不需要判处刑罚或者可以免除刑罚；有的以使用虚假身份证件罪定罪；有的则以伪造身份证件罪定罪。
“如果出现同案不同判，对司法公信力会有较大伤害。”田向红介绍，北京市检察院以此为契机，与公安、法院在充分研究论证的基础上达成共识，形成了《关于办理使用虚假身份证件案件若干问题的意见》，对刑法修正案（九）新增的“使用虚假身份证件罪”中“国家规定”“应当提供”“用于证明身份的证件”“情节严重”等决定犯罪构成的具体细节进行了明确。
记者注意到，在2017年3月，北京市检察机关受理的涉及虚假身份证案件共239件244人。《意见》下发后，当月案件受理量就下降到57件58人，并呈现出逐月下降趋势，而且诉判一致率达到了100%，有效提升了司法公信力。
“我们为新罪名提供了一份细化的‘说明书’，并在公检法三家中形成共识，将立法本意贯彻于司法实践。”田向红说。
宽严相济的“工具书”和“教科书”
“在办案中我们发现，危险驾驶类案件也存在应当统一标准之处。”田向红介绍，危险驾驶罪本属于轻罪，按法律规定应判处拘役并处罚金，但实践中往往对醉驾从严打击，起诉率和判处实刑率很高。交通肇事罪法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，相对于危险驾驶罪量刑较重，但判处实刑率却比醉驾低得多。
北京市检察院公诉部经过充分论证，专门下发《办理醉酒驾驶机动车案件应当注意的若干问题》，对不同情形进行区分，强调同步进行羁押必要性审查，对行为人认罪悔罪且驾驶距离极短、速度极低、没有造成严重后果的，可综合全案情节依法慎重决定是否提起公诉。
“但这并不表明我们放任醉驾的行为。对于实践中有较大争议的酒驾者在明知已报警的情况下、在公安机关赶到现场前再次饮酒的行为，以及醉酒驾驶‘超标电动车’是否属于机动车等问题进行了明确，我们要求加大打击力度，让公诉政策切实发挥‘工具书’的作用。”田向红补充道。
此外，记者发现，北京市检察机关注重对严重刑事犯罪及认罪态度较差的犯罪嫌疑人依法从严惩处，让公诉政策发挥“教科书”的作用，彰显法律威严，维护社会稳定。
“我们接到基层院‘嫌疑人采用吞钉等方式自伤自残逃避羁押’的反映后，经过专题调研，发现自伤自残逃避羁押的案件中，嫌疑人脱保或取保期间又犯新罪的情况较多，不利于惩治犯罪和诉讼进行，同时对这种行为缺乏特殊打击，会导致部分嫌疑人视其为逃避羁押的‘护身符’，互相传授经验、‘交叉感染’现象时有发生。”北京市检察院公诉部检察官孙华介绍。
孙华告诉记者，北京市检察院在与公安机关、羁押场所、审判机关充分沟通后，及时出台《关于办理犯罪嫌疑人自伤自残逃避羁押案件应当注意的若干问题》提供办案指引，针对实践中容易发生此种情况的几类犯罪嫌疑人，建议公安机关抓捕和羁押时予以重点关注，提前预防此类情况发生。
“指引下发后，全市犯罪嫌疑人自伤自残逃避羁押的案件明显下降。”孙华补充道。
人民期待“应答书”与社会治理“参考书”
检察机关办理公诉案件应该在准确适用法律的同时，体察常情常理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
“我们针对涉枪案件进行梳理研究，及时下发《关于在涉非军用枪支案件办理过程中应当注意问题的通知》，确保相关案件根据具体案情适当区分处理，注重原则性与灵活性相结合。”北京市检察院公诉部检察官刘哲对记者说。
据了解，上述《通知》下发以来，北京市检察机关办结的83件涉枪案件中，起诉75件，诉判一致率达到100%。同时对于涉案非军用枪支枪口比动能偏低、社会危险性不大、没有造成危害后果、情节显著轻微的5名犯罪嫌疑人，检察机关依法作出不起诉处理，兼顾了法、情、理多个维度。
公诉政策还发挥着检察机关服务社会治理创新的“参考书”作用。记者了解到，检察官在办理一起故意杀人二审上诉案时发现，北京某区存在电玩城违规改装游戏机、私自增设赌博机的问题，并且与高利贷行业形成灰色产业链，已经引发刑事案件15件22人。其他区也存在类似情况。于是，一场关于赌博机认定问题的专项调研开始了。
北京市检察院会同公安、工商等相关单位，邀请专家学者召开专家论证会，形成了《关于赌博机标准界定专家论证会纪要》，就开设赌场罪、赌博机、“情节严重”标准、共同犯罪等问题的认定达成共识并下发执行。在检察机关建议下，政府牵头对游戏机营业场所开展联合执法专项检查，针对设备管理、场地管理、人员管理等方面，进行整治、备案和预警、跟踪，并建立由检察、公安、工商等各职能部门参加的联席会制度，从源头降低相关刑事案件发案率。（杨永浩 简洁 陈莹璐）